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¿Cuál es el intento que existe por parte del Estado para hacer formal la minería y evitar problemas con este sector?
Pregunta hecha por Joshua - Arequipa.

El gobierno ha impulsado una serie de medidas para promover la formalización de quienes realizan pequeña minería y minería artesanal. Contamos desde el 2012 con una Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y la Minería Artesanal, Ley N° 27651, que ha sido modificada y complementada con normas posteriores como el Decreto Legislativo N° 1040 del 2008, y el Decreto Legislativo N° 1336 del 2017.

La minería informal es aquella realizada en zonas donde no estando prohibida la minería, esta se desarrolla sin las autorizaciones y/o permisos exigidos por ley. Respecto a ella, el Estado ha establecido una serie de mecanismos y facilidades para que dichos productores mineros puedan cumplir con las exigencias que las normas establecen; por ejemplo, acreditar que tienen derecho sobre el terreno superficial donde vienen ejecutando su actividad, contar con instrumentos de gestión ambiental, entre otros. Para acceder a la formalización, el Estado ha establecido como requisito indispensable la inscripción en el Registro Integral de Formalización Minera a cargo de la Dirección General de Formalización Minera del Ministerio de Energía y Minas.

Distinto es el caso de la minería ilegal, la cual se practica en zonas prohibidas para realizar actividad minera (por ejemplo, zonas de la región de Madre de Dios) o se ejecuta sin cumplir con las exigencias normativas en el uso de insumos y/o equipos y maquinarias. El Estado ha establecido medidas que buscan la erradicación de esta actividad ilegal, tal como la interdicción regulada en el Decreto Legislativo N° 1100, que permite el decomiso o destrucción de los bienes o maquinarias utilizados, como las dragas, chutes, quimbaletes, pozas de cianuración, motobombas y otros equipos, a través de la acción directa del Ministerio Público, Policía Nacional y las Fuerzas Armadas.

Pregunta desde Arequipa
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¿Por qué si tenemos muchas minas nuestro país no es una potencia o no prospera?
Pregunta hecha por Ruby - Arequipa.

Si bien, el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) señala que la pobreza en el Perú se redujo de 58.7% en el 2004 a 22.7% en el 2014 (http://www.elperuano.com.pe/noticia-informe-destaca-reduccion-de-pobreza-587-a-227-37242.aspx), periodo en que hubo un ciclo de precios altos para los metales, también es cierto que el país afronta el reto inacabado de eliminar la pobreza y brindar a todos sus ciudadanos oportunidades de desarrollo.

La minería formal, a través del pago de impuestos y regalías, aporta recursos al Estado que son sustantivos en la lucha contra la pobreza y el desarrollo del país. Estos recursos se distribuyen entre el gobierno central y los gobiernos regionales y locales de las zonas de influencia del proyecto. Por ejemplo, en el caso de Arequipa durante el periodo 2009-2017, uno de cada tres soles del presupuesto público regional fue aportado por los impuestos y regalías mineras en educación y salud, mientras que uno de cada cuatro soles fue en infraestructura de transporte.

Sin embargo, hay una serie de factores que explican por qué a pesar de que el país ha recibido importantes recursos por el desarrollo de la minería, siguen existiendo aún brechas muy grandes que cubrir en nuestra población: una de las principales razones es la falta de capacidades técnicas en ciertos gobiernos regionales y locales para la gestión de los recursos públicos (por ejemplo, el canon regional que comprende para la región el 50% del total del impuesto a la renta recaudado de la actividad minera de la zona). Por otro lado, la corrupción tiene como consecuencia que se pierdan recursos públicos para beneficio particular y que la inversión pública se asigne en función de intereses personales y no como prioridad según las necesidades del país. Mucho depende de nosotros como ciudadanos elegir a buenas autoridades para que con eficiencia administrativa y ética personal utilicen los recursos públicos que genera la actividad a fin de lograr la meta de un país con oportunidades para todos.

Finalmente, consideramos que la actividad minera es un motor para el desarrollo del país no solamente por los impuestos y regalías que genera al presupuesto público, sino por la dinámica en empresas proveedoras (micro, pequeñas, medianas y grandes), y empleos que generan sus inversiones. El Instituto Peruano de Economía (IPE) señala que en el 2017 por cada empleo directo que generó la minería, se desarrollaron seis empleos indirectos en empresas proveedoras.

Pregunta desde Arequipa
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¿Cómo es mitigado el uso del mercurio en el Perú?
Pregunta hecha por Wilfredo - Arequipa.

Queremos empezar señalando que en el proceso de producción de mediana y gran minería no se emplea mercurio como insumo, aunque dicha sustancia es un derivado de la producción de oro que está siendo controlado a través de medidas adecuadas para su almacenamiento (por ejemplo, con el uso de cilindros herméticos) o su comercialización según estándares de seguridad (industria química).

Por el contrario, el mercurio sí es un insumo en la pequeña minería y minería artesanal. En este caso se debe contar con instrumentos de gestión ambiental que garanticen el adecuado manejo de esta sustancia. Sin embargo, el uso de mercurio y sus efectos adversos sobre el ambiente es un grave problema en lo que respecta a la minería ilegal sobre la cual el Estado viene impulsando medidas para su erradicación.

Es de indicar que el Perú firmó el 10 de octubre de 2013 el Convenio de Minamata sobre el Mercurio que establece medidas para regular su uso y mitigar sus efectos. En base a dicho Convenio el Estado Peruano viene implementando las siguientes acciones:

  • Establecer Políticas dirigidas en la reducción del uso de mercurio en la extracción de oro artesanal y en pequeña escala.
  • Incorporación del Estándar de Calidad Ambiental para Aire del parámetro Mercurio, a fin de tener mayor control y buscar la reducción de las emisiones de este elemento.

Además, a través del Ministerio del Ambiente, se viene desarrollando el “Plan de acción para la gestión y almacenamiento de mercurio en Perú” con la Cooperación de la Agencia Norteamericana de Protección Ambiental (US EPA).

Pregunta desde Arequipa
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Desearía saber si ¿el río de Challhuahuacho está tratada su agua? ¿Por qué esta cursa por diferentes lugares en los cuales se tiene animales que beben de esa agua? Es más cogen este recurso para regar sus cultivos algunas personas.
Pregunta hecha por Giovanna - Tambobamba.

Es importante destacar que el agua utilizada durante todo el proceso productivo es reutilizada en un 95%, y que la captación que hacemos del río Challhuahuacho se realiza aguas abajo del centro poblado y sus comunidades.

Pregunta desde Tambobamba
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¿Cada cuánto tiempo se verifica si una empresa cumple con las normativas ambientales?
Pregunta hecha por Elvis - Arequipa.

El Organismo Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA es la entidad a cargo de supervisar el cumplimiento de las obligaciones ambientales de una empresa minera, sea que estén contenidas en su respectivo instrumento de gestión ambiental o en el marco normativo vigente. La periodicidad de las visitas del OEFA a una empresa dependerá del tipo de supervisión que realice, estas pueden ser:

  • Supervisión Regular: Que es programada en el Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental (PLANEFA).
  • Supervisión Especial: Estas supervisiones pueden llevarse a cabo cuando se presenten las siguientes situaciones: 
    * Accidentes o emergencias de carácter ambiental
    * Denuncias
    * Solicitudes de intervención formuladas por organismos públicos
    * Terminación de actividades
    * Espacios de diálogo
    * Supervisiones previas
    * Otras circunstancias que evidencien la necesidad de efectuar una supervisión



Pregunta desde Arequipa
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Si la minería formal tiene prácticas tan limpias, ¿por qué hay tanto descontento con las poblaciones aledañas? Hay muchos videos y denuncias en la web
Pregunta hecha por Alvaro - Arequipa.

Toda actividad económica o humana tiene la potencialidad de generar daños en el ambiente, por ello resulta vital adoptar las medidas adecuadas para evitar esos daños, y en caso ocurran poder controlarlos y remediarlos adecuadamente. Las situaciones de descontento de la población a las que te refieres pueden deberse a una serie de situaciones que requieren un análisis caso por caso, sin embargo, a continuación te planteamos algunas posibles razones:

  • Percepciones negativas respecto a la actividad minera por prácticas del pasado, cuando no se tenían normas ni autoridades especializadas en materia ambiental, y que pueden haber generado impactos negativos en el ambiente. Esto no ocurre con la minería de nuestros días.
  • Falta de información adecuada por parte de la población, que puede llevar a creer que una empresa está dañando el ambiente cuando en realidad no hay daño, o éste es causado por una actividad distinta e incluso por la condiciones geoquímicas naturales de la zona (un ejemplo de esto es el río Locumba cuyas concentraciones naturales de Azufre supera los estándares ambientales). Esto requiere un esfuerzo conjunto de la empresa y el Estado para brindar información veraz y oportuna a las poblaciones.
  • Situaciones reales de daño en el ambiente. En esto casos las autoridades competentes deben determinar la responsabilidad del causante del daño y sancionarlo según el marco legal vigente.

La minería formal de nuestros tiempos está sujeta al cumplimiento estricto de las normas vigentes y es constantemente supervisada por las autoridades competentes. Una de estas exigencias normativas que debe cumplir toda empresa minera es la de contar con un instrumento de gestión ambiental (por lo general un Estudio de Impacto Ambiental) en el que realice un diagnóstico de las condiciones ambientales y sociales de la zona donde se pretende desarrollar un proyecto. Además, dicho instrumento debe evaluar los posibles impactos que podría tener el proyecto sobre el ambiente, y plantear las medidas de manejo ambiental idóneas para evitarlos, reducirlos, mitigarlos, remediarlos o compensarlos en términos ambientales (reemplazar naturaleza por naturaleza) según sea el caso. Del mismo modo, el instrumento de gestión ambiental debe contener un Plan de Contingencia que señale las medidas inmediatas que adoptaría la empresa en caso se presente alguna emergencia que pueda poner en riesgo el ambiente o la salud de las personas.

Pregunta desde Arequipa
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